Нормативно-правовое регулирование сельского (аграрного) туризма

 
Тема 1. Развитие сельского (аграрного) туризма в контексте глобального туристского рынка
 
Рис. 2. Динамика туристских прибытий в мире 1995-2016 гг.
По данным статистических наблюдений UNWTO по итогам 2016 года, количество туристских прибытий в мире достигло уровня 1,235 млн, рост в 2016 г. по сравнению с 2015 г. составил 3,9 %.
Положительная динамика туристских прибытий в течение 1990 – 2016 гг. является свидетельством устойчивого развития мировой туристской индустрии, по прогнозам UNWTO, к 2030 г. уровень туристских прибытий достигнет 1,800 млн, сохраняя средний темп прироста 4,5% ежегодно.
Рис. 3. Распределение туристских прибытий по регионам мира в 2016 г.
Лидерами по количеству туристских прибытий в 2016 г. Являются европейские страны, на долю которых приходятся 49,9 % всего туристского потока. Страны Азии – 25 %, или 308,4 млн прибытий, страны Северной и Южной Америки – 13,3 %. Государства, расположенные в Африке и на Среднем Востоке, приняли около 9 % туристов.
При этом на долю государств, входящих в состав Европейского союза, пришлось 40,5 %. Наиболее популярными направлениями стали Франция – 82,6 млн, Испания – 75,6 млн, Италия – 52,4 млн, Великобритания – 35,8 млн и Германия – 35,6 млн. Совокупная доля этих стран в структуре туристского потока Европы составила 45,5 %.
На долю Российской Федерации приходится 4 %, или 24,5 млн туристских прибытий.
Страны – лидеры туристкой отрасли Европейского союза – Франция, Германия, Италия, Испания и Великобритания являются не только привлекательными с точки зрения историко-культурного потенциала и природно-климатических ресурсов, но также обладают наиболее развитой туристской инфраструктурой. В этих странах сосредоточенно около 70 % всех средств размещений с суммарным номерным фондом 20 880 655 койко-мест.
Рис. 4. Распределение номерного фонда в странах Европейского союза в 2016 г.
По состоянию на 2016 год на долю Франции, Германии, Италии и Испании пришлось 61 % всех туристских ночевок (более 930 млн), которые были проданы различными средствами размещения, расположенными на территории ЕС.
Одним из лидирующих туристских направлений в странах-лидерах является сельский туризм, о чем свидетельствует территориальное расположение средств размещений и структура проданных ночевок.
Более 42 % номерного фонда Франции, Италии, Великобритании Испании и Германии расположено в сельской местности, 32 % – в пригородах и лишь 25 % – в городах.
Рис. 6. Распределение номерного фонда в сельских, пригородных и городских средствах размещения в 2016 г.
Около 37 % проданных ночевок приходится на средства размещения, расположенные в сельской местности, 31 % – в пригородах и 32 % – находящиеся в городах.
В течение 2012-2016 гг. в этих странах наблюдался умеренный рост продаж ночевок в сельской местности, за период составил более 5 %.
Рис. 7. Динамика продаж в сельских отелях в 2012-2016 гг.
 
Нормативно-правовое регулирование любой экономической деятельности является основополагающим условием развития как отдельных хозяйствующих субъектов, так и отрасли в целом, так как оно определяет
Таблица 1 – Сравнительный анализ государственного регулирования в различных странах
Вопросы для самопроверки:
1. Дайте определение сельскому (аграрному) туризму.
2. Перечислите виды сельского (аграрного) туризма.
3. Поясните важность нормативно-правового регулирования развития сельского (аграрного) туризма.
4. Опишите особенности государственной политики в сфере сельского (аграрного) туризма в разных странах.
 
Тема 2. Основные модели организации сельского (аграрного) туризм в зарубежных странах
 
По мнению Остапенко И.И., сельский (агро) туризм в первую очередь предназначался для соотечественников и был призван стимулировать внутренние турпотоки, и только на определенном этапе развития агротуры становятся привлекательными для иностранцев. Во многих странах мира сельский (агро) туризм превратился в сектор туристской индустрии, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и иных ресурсов сельской местности и иную её специфику для создания комплексного туристского продукта. Обязательным условием развития сельского (агро) туризма является то, что средства размещения туристов должны находиться в сельской местности. Однако развитие агротуризма в разных географических регионах имеет свои особенности. Баканова А.А. определила 4 основные модели, по которым возможно развитие агротуристической деятельности (табл. 2).
Таблица 2 – Агротуристические модели и страны, их практикующие
 Прообраз сельского туризма («англо-американская модель») появился в Америке во время Великой депрессии, когда президент США Ф.-Д. Рузвельт воплотил проекты государственного строительства автомобильных дорог, электростанций и других объектов инфраструктуры с активным привлечением безработных на эти работы. В результате этих мероприятий в общей сложности в 1933–1939 гг. под эгидой Администрации общественных работ (PWA) и администрации гражданских работ Civil Works Administration (СWА) численность занятых достигла 4 млн человек. Таким образом, возникла мощная внутренняя миграция населения и люди нуждались в кратковременном отдыхе и питании. Поэтому семьи фермеров, жившие вдоль оживленных магистральных автотрасс, и были первыми, кто стал предоставлять услуги подобного характера. Фактически, они были первыми организаторами сельского туризма (первый этап развития сельского туризма).
Характерными признаками данной модели являются:
– ориентированность на внутренний туризм;
– предоставление основного набора услуг (размещение и питание).
В противоположность англо-американской модели, «азиатская модель» сельского (агро) туризма рассчитана в большей степени на въездной туризм и строится на основе национальной специфики каждой из принимающих стран, со своей историей, культурой, традициями. Для туристов устраивают в сельской местности дорогие гостиницы или импровизированные «VIP-деревни». Размещение и питание дополняются широким кругом дополнительных услуг на любой вкус и кошелек.
В основе «западноевропейской модели» сельского (агро) туризма лежит развитие в форме малого семейного гостиничного бизнеса. Изначальной причиной обращения к агротуризму в странах Западной Европы был кризис европейской модели сельского хозяйства, в 1980-х гг. проигрывавшей активно наступавшим американским конкурентам. Сельский (агро) стал компонентом крупной социально-экономической программы по переводу части сельского населения из сферы производства сельхозпродукции в сферу оказания услуг, диверсификации агропроизводства. Целью было предотвратить безработицу на селе, снизить миграцию в города, падение жизненного уровня сельского населения и, в итоге, деградацию села.
В число необходимых условий реализации данной модели входит:
а) наличие свободного или условно свободного жилого фонда в сельской местности, включая малые города;
б) достаточно высокий уровень комфортности и хорошее состояние этого фонда (как правило, это частные дома с автономной системой обеспечения);
в) системная государственная поддержка агротуристических хозяйств: принятие политического решения о развитии агротуризма как важного направления социально-экономической политики;